白蚁防治服务的定位分析

　　白蚁是一种古老的社会性昆虫，白蚁迫害是一个世界性问题，政府素来十分器重，我国的白蚁防治服务发展已进行了多少十年，长期以来基本上是依照国度的有关政策规章，在行政主管部分的治理下，由政府下属的白蚁防治机构负责所属行政区域内的白蚁防治服务。行业服务目标集中体现其踊跃的社会效应、单位良好的行政服务跟公益形象。但随着近年来我国市场经济体系建设的日趋完美与成熟，在盘算经济体系下树破起来的白蚁防治体系就面临着如何解决与市场经济体系不相适应的一些问题，如政事企不分、机制不够活、功能单一等，白蚁防治体系改革势在必行，另外社会资本盼望参加白蚁防治服务业的呼声日趋强烈。目前白蚁防治服务业的发展方向及治理理念面临着重大的转变，因此对我国白蚁防治服务的科学定位就显得十分重要。盼望通过应用公共经济学的公共产品实际对白蚁防治服务进行剖析，从实际上来公道界定我国的白蚁防治服务，为白蚁防治服务业的治理供给实际依据。

　　一、公共产品实际概述

　　1、社会产品的分类及依据

　　社会所供给的可供人们花费、满意人们各种欲望的物品跟服务(即社会产品)，按其在花费进程中的花费特点的不同，可能分为公共产品(publicgoods)、私家产品(privategoods)跟准公共产品(quasi-public)三大类。防治白蚁纤维素在白蚁全部食谱中，占有极其重要的地位，许多种白蚁不仅取食天然木材和干枯植物，如蛀食枯死树桩、枯枝落叶和被木材腐朽菌寄生的枯木。黑翅土白蚁和黄翅大白蚁还取食晒干的牛粪。除此之外，白蚁还能取食各种含纤维素的加工产品，象纸张、布匹等。

　　花费进程的花费特点可能从两个方面加以描述，即花费的竞争性跟花费的排他性。花费的竞争性是指某人对某一社会产品的占领跟花费，会使别人无奈占领跟花费，除非增加这一社会产品的供给，更严格地说，就是花费的增加会引起边际本钱的增加。与之绝对的是花费的非竞争性，在非竞争性的前提下，某人对该物品的花费不会引起别人对该物品花费的减少，即对非竞争性物品花费的增加不会请求供给的增加，也不会引起边际本钱的增加；花费的排他性是指社会产品在花费进程中所产生的利益能为某些人或某个人所专有，也就是说人们可能通过经济的、行政的、法律的或技巧的办法将某些花费者公道地消除在对某项产品的花费之外。与之绝对是花费的非排他性，即不可能有效地将某个人或某些人消除在该物品的受益之外，或者是技巧上的不可能或者是经济上的不可能。

　　2、公共产品与私家产品

　　自兰度尔首次提出公共产品的概念当前，目前已在公共经济学范畴得到了普遍的利用。有不少经济学家从不同的角度对此进行了定义，如萨缪尔森认为，所谓公共产品就是所有成员群体享受的群体花费品，社会全部成员可能同时享受该产品，而每个人对该产品的花费都不会减少其它社会成员对该产品的花费。或者说“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否乐意，它们带来的利益不可宰割地散布到全部社区里”；奥尔森认为“任何物品，假如一个集团中的任何个人可能花费它，它就不能恰当地排斥其它人对该产品的花费”，则该产品是公共产品。换句话说，该集团或社会是不能将那些不付费的人消除在公共产品的花费之外的，而在非公共产品那里，这种排斥是可能做到的；我国的经济学家梁小民、睢国余、刘伟等认为“某一种公共产品只可能使很小的集团，比方包含两个人的小集团收益，而另外一些公共产品却可能使很大的集团甚至全世界的人都受益。”

　　诚然对公共产品概念有不同的定义，但对公共产品的花费特点大家较为公认，公共产品在花费上存在非竞争性、非排他性两大特点:第一花费的非竞争性。公共产品的非竞争性象征着增加花费者引起的社会边际本钱为零，在公共产品的花费上，人人都可获得雷同的利益，而且互不烦扰。例如，一个国度的国防体系使该国的每一居民都可享受同样的利益；第二花费的非排他性。公共产品一旦供给就不能禁止另外一些人从中受益，或者是因为技巧上的不可能，或者是因为消除本钱的昂扬而无奈把受益范畴内某人排斥掉。因此公共品在其受益范畴内存在独特花费的特点，即便有技巧上的可能性，但因为打花用度过于昂扬，甚至得失相当不得不放弃。

　　公共产品之所以存在花费的非排他性，是因为公共产品存在不可宰割性。某人对某公共产品的花费，便即是对其全部的花费，生产供给的数量即是每个人花费的数量，而且每个人也花费同样的数量。公共产品花费的非排斥性象征着，它一旦生产出来，就如普照之光惠及全部社会成员，而不管每个社会成员是否支付了用度。这正如大卫·弗里德曼所指出的，公共产品一旦被生产出来生产者就无奈决定谁来得到它，这就使每一个社会成员都可能“免费搭车”。

　　私家产品是供个人花费或利用的物品，它存在与公共产品完全不同的花费特点:第一花费的竞争性。某人对私家产品的占领跟花费会使别人无奈占领跟花费，除非增加本钱生产出更多的私家产品；第二花费的排他性。人们可通过技巧上可行、经济上公道的手段将某些花费者消除于对某项私家品的花费之外。与公共产品比较私家产品存在可宰割性，私家产品在花费者之间是完全可分的，花费的对象是可能区隔的，花费的数量是可能累加的。

　　3、准公共产品

　　从传统实际上讲，准公共产品是介于公共产品与私家产品之间的社会产品，它是存在公共产品与私家产品特点的混淆产品。对它的花费特点的描述有三种不同表述：

　　准公共产品是存在外部性的私家产品。罗森认为纯粹的私家产品除了存在花费的竟争性跟排他性外，还存在花费的独破性，即不过部的或者溢出的影响，而当物品满意前两前提但不满意第三前提时，就是准公共产品。

　　准公共产品是存在花费的竟争性但无排他性，或者存在花费的排他性但无竟争性的物品。准公共品有两类：一类是存在花费的竟争性但无排他性的物品，如垃圾处理及孤儿院、养老院等社会福利服务；另一类是存在花费的排他性但无竟争性的物品，如公共卫生、教导、社会保险等。日本经济学家植草益认为，第一类准公共产品不存在排他性，因此价格形成艰苦，只能采取免费供给方法；而第二类因为存在排他性，因此有可能向重要受益者收费，它可能与私家品一起合称为“市场性物品”。

　　准公共产品是“俱乐部物品’(clubgoods)。美国经济学家布坎南的“俱乐部实际”认为:“有趣的是这样的物品跟服务，它的花费包含了某些‘公共性’，在那里适度的分享集团多于一个人或一家人，但小于一个无穷的数量。‘公共’的范畴是有限的”。这种介于私家产品跟公共产品之间的“俱乐部物品”既有别于私家品，又不完全等同于公共品，其花费特点表示为:第一局部的排他性。俱乐部物品对其成员来说是非排他的，但对非成员来说是排他的；第二有限的非竟争性。在一定的花费容量下，单个会员对俱乐部物品的花费不会影响或减少其余会员对同一物品的花费，而一旦超过临界点，过多的会员加入非竟争性就会消散，拥挤就会呈现。

　　二、白蚁防治服务的内含、特点及发展

　　1、白蚁防治服务的内含及特点

　　所谓白蚁防治是指人类采取一定的办法禁止白蚁濒临、取食木材及其余人类须要的纤维资料，消除因白蚁活动而造成对人类生命财产保险丧失的活动。白蚁防治服务作为一种社会产品，重要存在以下多少个方面的特点：

　　服务对象的普遍性。白蚁是破坏性极大的世界性害虫，白蚁迫害波及屋宇建造、水库堤坝、农林作物、通信设备、交通设施、园林绿化等多个范畴。据估计，我国屋宇建造每年因白蚁迫害造成的直接经济损践约20～25亿元。白蚁对文物古迹、水库堤坝等造成的间接丧失则更为宏大。因为白蚁迫害大并已关联到人们生活的方方面面，因此白蚁防治服务对象普遍，波及公民经济的很多方面。

　　服务资源的稀缺性。据不完全统计目前全国约有白蚁防治专业机构1000余家，其中事业性质单位约600家，企业性质单位约400家。全国白蚁防治行业从业人员约余人。绝对白蚁防治服务的宏大须要，其服务资源的稀缺性是十明显显的。

　　履行的庞杂性。白蚁防治服务在一定水平上不仅代表直接服务对象的利益，同时也代表社会独特利益跟久远利益，但因为存在白蚁迫害重大性、白蚁服务品质、白蚁服务本钱等的信息错误称性，白蚁防治服务的履行波及政府、服务机构、服务对象等多个层面。一些事务须要政府露面组织跟履行才干实现，一些事务是服务单位与对象难以履行或不乐意承担的。

　　2.白蚁防治服务业的形成与发展

　　目前,我国白蚁防治服务的重要对象有两局部:一是水库堤坝、林木的白蚁防治；二是屋宇建造的白蚁防治,其中屋宇建造的白蚁防治要占到绝大局部。屋宇建造的白蚁防治包含新建屋宇的白蚁防备跟原有屋宇的白蚁治理。

　　我国的白蚁防治服务业的形成与发展基本上可分为三个阶段:第一阶段是二十世纪50年代到80年代中期,以白蚁灭治为主的时代。这个时代重要发展民众性灭治白蚁活动,一些蚁害地区的大中城市树破了白蚁防治的专业机构,白蚁防备是在建设单位被迫的基本上进行的；第二阶段是从1986年至1999年,“以防为主,综合防治”时代。1986年,浙江省率先争夺到了有关部分领导的批准并发文,在浙江省范畴内发展了新建屋宇建造的白蚁防备工作,1987年跟1993年建设局部别二次发文,请求我国各蚁害地区的新建、翻建、扩建的屋宇必须进行白蚁防备。这个时代很多市县先后都树破了白蚁防治所(站、中心)，白蚁防备工作有了一定的起色,但全面发展的阻力仍然很大；第三阶段是从1999年当前“以防为主,防治结合,综合治理”的阶段。1999年10月15日建设部第72号令《城市屋宇白蚁防治治理划定》的颁布,是我国白蚁防治服务业的一个重大转折点,我国的白蚁防治服务业得到了极大的发展，有蚁害地区基本上发展了屋宇建造的白蚁防备服务。

　　近年随着我国白蚁防治服务业的一直发展，白蚁的综合治理已开端进入履行起步阶段。害虫综合治理是指对害虫进行科学治理的体系，它从生态体系的总体出发，依据害虫跟环境之间的彼此关联，充分施展天然因素的把持作用，就地取材地跟谐利用一种或多种必要办法，将害虫把持在经济侵害容许水平以下，以期获得最佳的经济、社会跟生态效益。白蚁的综合治理是指应用IPM理念进行白蚁防治服务，其特点是以一定的区域为服务对象。

　　三、白蚁防治服务的属性剖析

　　1.花费存在有限的非竞争性

　　对白蚁防治服务的非竞争性可从二个方面来理解，一方面，因为目前蚁害地区的各市、县基本上成破了专门的白蚁防治机构，负责本地区域范畴内的白蚁防治服务，只有在服务才干的蒙受范畴内，任何人对白蚁防治服务的花费不会影响或减少其余人的花费，也不会引起边际本钱的增加。但一旦超过了服务才干的蒙受范畴，拥挤就会呈现；另一方面，因为白蚁生存的须要，每一白蚁群体均有一定的活动范畴，即白蚁迫害存在一定的区域性，在同一白蚁群体的迫害区域内不存在花费的竞争性。因此白蚁防治服务的花费存在有限的非竞争性。

　　2.受益在技巧上存在的排他性

　　白蚁防治服务老是针对一定的直接服务对象进行的，存在直接收益的对象。灭白蚁用药喷有白蚁的木头，找到白蚁的窝。白蚁的窝一般在潮湿阴暗的木头堆或杂货堆，或者老房子的灶里。找窝可以寻找湿泥迹，再循着湿泥找；或者夜晚用手电筒引蚁出来。白蚁啃木头的时候会发出一些声音，但是十分不容易被察觉，一般只有当木头里面空的差不多了，我们才会发现它们。从技巧角度看，白蚁防治服务在受益上存在排他性，也就可能依照谁付款谁花费的准则，将不付款的人消除在外。当然，因为存在白蚁迫害的区域性，在同一白蚁群体的迫害区域内存在一定的非排他性，这在发展白蚁的综合治理当前会更加明显。

　　3.白蚁防治服务存在外部性

　　白蚁防治服务的外部性重要表当初二个方面：

　　花费的外部性。防治白蚁纤维素在白蚁全部食谱中，占有极其重要的地位，许多种白蚁不仅取食天然木材和干枯植物，如蛀食枯死树桩、枯枝落叶和被木材腐朽菌寄生的枯木。黑翅土白蚁和黄翅大白蚁还取食晒干的牛粪。除此之外，白蚁还能取食各种含纤维素的加工产品，象纸张、布匹等。白蚁活动存在较大的活动范畴及较强的扩散迁徙才干，如有的白蚁品种的一个成熟群体，其活动范畴有时达多少千平方米，也就是说一个白蚁群体的迫害面积可达多少千平方米，在该范畴内有人花费了白蚁防治服务，其它人也就可免费享受；如目前世界上迫害重大的台湾乳白蚁，原只存在于我国台湾等少数多少个地区，但随着二次大战物质的运输，台湾乳白蚁的散布范畴扩大，目前已在世界上很多国度跟地区产生迫害，成为世界上迫害屋宇建造最重大的害虫，据不完全统计，全世界每用于该种白蚁防治用度超过十亿美元。这说明一个地区的白蚁防治服务将会影响其它地区的白蚁散布，由此可见白蚁防治服务的花费其效应存在“溢出”景象，其正外部性明显。

　　生产的外部性。在进行白蚁防治进程中，必定要采取一定的工艺、方法、药物进行处理，不同工艺、方法、药物不仅影响白蚁防治的品质，而且也会造成对环境不同水平的影响。如作为前多少年世界范畴内的重要白蚁防治药物--氯丹跟灭蚁灵，它们对白蚁防治的后果十明显显，对推动白蚁防治工作的发展起到了极大的作用，但因为它们属于长久性有机沾染物，在环境中不易降解，存留时光较长，局部排放的POPs可能通过大气、水跟食品链的输送而影响到区域跟寰球环境。因此POPs已成了由人类活动排放到环境中最危险的沾染物质之一，POPs沾染问题已经成了寰球关注的焦点。经过3年多时光的屡次政府间会谈，2001年5月23日，世界上包含中国在内的90多个国度在瑞典的斯德哥尔摩签订了旨在把持跟消除POPs沾染影响的《POPs公约》(又称《对于长久性有机沾染物的斯德哥尔摩公约》)。该公约的签订全面开端了削减跟淘汰POPs的国际配合，2004年5月17日公约对寰球正式生效，2004年6月25日我国人大常委会核准公约，2004年11月11日公约对中国正式生效。诚然目前在世界范畴内已经全面开端了对POPs的把持跟沾染影响的消除，但须要宏大的社会本钱。通过对该事例的剖析，可能认为在白蚁防治服务的供给进程中，有可能产生较大的负外部性。

　　依据以上剖析，可能认为白蚁防治服务是既有公共产品特点又有私家产品特点的准公共产品，而且存在较强的排他性跟外部性，因此可能通过收费来调节供需的均衡，解决拥挤性问题；通过政府的规制，解决外部性问题。

　　当然，本文仅仅是通过对白蚁防治服务的属性剖析，从实际上将我国的白蚁防治服务定位为准公共产品，来说明白蚁防治应属于公共服务的范畴，须要政府、服务机构、服务对象等多个层面的有机结合，才干确保我国白蚁防治服务业的可连续发展。至于白蚁防治服务供给方法的抉择、公道定价等问题有待进一步探讨。

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